Entre el 8 y el 12 de febrero se realizó en la Haya (Holanda) el Foro Mundial Cairo + 5, organizado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas para hacer un balance quinquenal de la aplicación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, y definir estrategias para su impulso hasta el año 2015. El evento reunió a representantes de 177 países, y estuvo precedido por el Foro Internacional de Parlamentarios (4-6 de febrero), y los Foros de ONGs y de Jóvenes (6-8 de febrero), convocados con iguales fines. El Programa de Acción aprobado en El Cairo en 1994, significó un cambio de fondo en el enfoque sobre población y desarrollo, pues a partir del reconocimiento de sus vínculos integrales y mutuamente reforzados, adoptó una nueva estrategia basada en la priorización de los derechos humanos y la atención a las necesidades de las personas, y no en la búsqueda de metas demográficas. El Programa subrayó como ejes para su implementación en el período 1995-2015 los derechos y la salud sexuales y reproductivos, y la equidad de género. Tan significativos cambios fueron conseguidos por consenso, y como fruto de la acción sostenida del movimiento de mujeres. Cinco años más tarde, si bien el plazo transcurrido es relativamente corto para registrar los impactos del Programa, ha sido posible hacer una gran constatación con respecto a su aplicación: el nuevo paradigma centrado en los derechos y la equidad de género ha ganado legitimidad y ha vencido resistencias, pero su aplicación efectiva se ve seriamente limitada por un conjunto de condiciones adversas presentes en el contexto socioeconómico y político de la mayoría de países. Ante esta situación, se ratificaron los consensos y compromisos para darle un mayor impulso al Programa de Acción, con la intención de pasar de la retórica a la realidad. Los balances, posiciones y propuestas avanzados en La Haya tienen desde luego variedad de matices, que se corresponden con la diversidad de actoras-es e intereses ahí representados. Para empezar, mientras algunos gobiernos (y también grupos de ONGs), por ejemplo de Brasil y México, habían preparado reportes exhaustivos con información sistematizada, otros se limitaron a reportes de última hora en los que se empeñaban en mostrar dudosos cumplimientos; esto tuvo directa relación con la existencia o no, en cada país, de instancias encargadas del seguimiento del Programa durante el quinquenio. La importancia de un monitoreo sostenido, con indicadores adecuados, salió a relucir a la hora de los balances, que al carecer de bases objetivas comunes para todos los países, tuvieron una carga valorativa que iba desde el casi total cumplimiento, a los considerables adelantos, o a la casi nula aplicación. En el relevante tema de los recursos también las perspectivas y datos fueron diferentes: las ONGs afirmaron que, en términos globales los niveles de asistencia externa habían declinado entre 1992 y 1997 (de 60.8 mil millones de dolares a 47.6 mil millones), en tanto el informe oficial sostiene que dicho financiamiento se incrementó en un 54% entre 1993 y 1995. Se admitió, en cambio, que mientras los gobiernos y ONGs nacionales de los países en desarrollo cumplieron con el 70% del financiamiento acordado, los donantes solo lo hicieron en un 35%. A futuro, se prevé el incremento y diversificación del financiamiento; se pusieron sobre el tapete planteamientos de condonación de la deuda externa, responsabilidad social, uso eficiente de recursos, entre otros. Acerca de las tendencias y obstáculos macroestructurales las lecturas fueron desde señalar el impacto de crisis económicas y desastres naturales, hasta una frontal crítica a la filosofía de libre mercado imperante, con sus perversas consecuencias en todos los órdenes del desenvolvimento de los países y de la vida de las personas. A lo largo de las reuniones fue notorio el énfasis en los temas de salud y derechos sexuales y reproductivos y equidad de género, colocando a las mujeres en un primer plano, lo que si bien supone un reconocimiento de su importancia y protagonismo, crea también dilemas sobre su posible instrumentalización, o sobre una fragmentación o aislamiento del tema del contexto integral del que hace parte, donde los asuntos de probreza e inequidad no pueden ser colocados en segundo plano. La presencia de la juventud, que representa a la generación de 15 a 24 años más numerosa de la historia (más de mil millones), hizo visibles sus propias posiciones y expectativas, entre las cuales se destacan la creación de una instancia mundial de representación juvenil que garantice su participación en la toma de decisiones, y la asignación obligatoria del 20% del financiamiento para población y desarrollo a programas de impulso a sus derechos sexuales y reproductivos. Presentamos en esta entrega algunas de las visiones y propuestas que se expusieron en La Haya, recogiendo las diversas voces que se expresaron. Pasos importantes para el seguimiento Informe Mundial del Foro de Ongs "Cairo + 5" (Extractos) 1. A pesar de que han sido identificadas tanto las barreras para los avances como los pasos positivos para la implementación del "Programa de Acción de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo" -ICPD-, es claro que la principal barrera para la creación de un ambiente propicio para su cumplimiento continúa siendo la filosofía del libre mercado, que predomina desde los años 80. Sin embargo, pensar en los cambios que siguieron a las crisis económicas y financieras, en los dos últimos años, provee una valiosa apertura para repensar y promover una agenda de desarrollo que, en el contexto de la implementación del "Programa de Acción de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo", tenga en cuenta la equidad y justicia de género y el empoderamiento de las mujeres. Esta nueva visión requiere de la creación de mecanismos adecuados y de instituciones que aseguren una efectiva regulación global de: los flujos de capitales, comercio justo, medio ambiente, trabajo (incluyendo la inmigración) y las corporaciones transnacionales. Mas específicamente, se necesitan acciones urgentes para reducir, renegociar o condonar los pagos de la deuda externa, en el contexto de un compromiso internacional para confrontar las causas estructurales de la pobreza. También, deben implementarse prácticas justas para crear una equidad internacional en las relaciones comerciales. 2. Se debe regular significativamente al capital financiero internacional, para que cese de determinar las políticas sociales nacionales y las economías locales. Se deben tomar iniciativas progresivas tales como la reestructuración del sistema de Bretton Woods, el fondo global para la estabilización y transparencia de los flujos de capitales y otras medidas para garantizar la rendición de cuentas de las Instituciones Financieras Internacionales, merecen una seria atención. 3. Hay propuestas para encaminarse hacia un sistema fiscal global, que podría con el tiempo reemplazar la ayuda al desarrollo, como una manera de reconocer que el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y políticos son una responsabilidad global. Una propuesta de estas seguramente será controversial y merece un debate público internacional amplio. 4. Se necesita desarrollar nuevas interpretaciones sobre las reformas en el sector de la salud, para garantizar el acceso universal y servicios de calidad. Esto debe incluir la abolición del pago por cada servicio por parte de los usuarios y ser reemplazado por un seguro universal a escala nacional, que tenga en cuenta las diferencias de clase y de género en las necesidades de cuidados de salud... 5. Establecer vínculos entre desarrollo sustentable y salud reproductiva, implica acordar gran importancia a las políticas y medidas para modificar los patrones de producción y consumo existentes, particularmente en relación a los productos químicos tóxicos. Se deben desarrollar instrumentos legales, tanto a nivel nacional como internacional, y fortalecer las restricciones a la producción y distribución de productos tóxicos. Se deben fortalecer las convenciones internacionales para prohibir la persistencia de contaminantes orgánicos, la exportación de substancias prohibidas de uso doméstico y, antes de ingresar al mercado, se debe hacer una revisión efectiva de los nuevos productos químicos, para asegurarse que no sean nocivos para la salud ni para el medio ambiente. 6. Se necesitan esfuerzos para apoyar las políticas orientadas hacia el pleno empleo, seguridad laboral, mejora de las condiciones de trabajo, y fortalecimiento de la seguridad social, como también las políticas orientadas a facilitar nuevas oportunidades laborales, capacitación y desarrollo de habilidades, para hombres, mujeres y jóvenes, y para quienes enfrentan el desempleo por otros motivos, tales como las personas próximas a la edad de jubilación, personas con discapacidades e inmigrantes. Se requiere establecer y fortalecer claras sanciones legales para contrarrestar el tráfico y prostitución forzada, particularmente con mujeres y niñas, tanto como el abuso y la violencia contra las trabajadoras inmigrantes. Se deben respetar los derechos humanos de las/os inmigrantes, incluyendo la reunificación familiar. La realización de esta propuesta requiere del total reconocimiento de la ciudadanía global de las mujeres en condiciones de equidad con los hombres, de los derechos humanos de todas las personas, y del rol catalizador de la sociedad civil. Esta visión del desarrollo permitirá mejorar las condiciones para la implementación del "Programa de Acción de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo" en los años venideros. (RECUADRO) Mensajes clave del foro juvenil cairo + 5 Educación Antes de concluir la escuela primaria, el currículo debe incluir capacitación en democracia: acceso a los procesos democráticos; derechos humanos y constitucionales; temas nacionales y globales; salud y derechos sexuales y reproductivos; y equidad de género. Desarrollo individual Como jóvenes: a) queremos que nos traten como contrapartes iguales en todos los niveles, especialmente en la formulación de políticas y en los procesos de toma de decisiones. b) Queremos una Organización de Naciones Unidas para la juventud, por la juventud, para lo cual llamamos a que se establezca un marco y ambiente necesario para compartir los recursos entre gobiernos, medios de comunicación, ONGs, familias, líderes religiosos y grupos culturales. Este debería operar a nivel nacional, regional e internacional. Salud sexual y reproductiva 1. Los gobiernos, en consulta con las agencias especializadas, deben reconocer legalmente y proveer apoyo financiero a un consejo nacional de juventudes representativo, que debe ser el punto de referencia para todas las políticas relativas a la juventud. 2. Los gobiernos, las organizaciones de jóvenes, las ONGs y los medios de comunicación, deben promover y proteger el derecho a la salud sexual y reproductiva de la gente joven (que son los mismos que los de adultos) y deben informar a la juventud sobre estos derechos y dotar de útiles para su ejercicio. Violencia En relación a la eliminación de los prejuicios contra las minorías (personas con HIV, abuso infantil; violencia étnica, racismo, etc) deben darse los siguientes pasos: a) Un programa para desarrollar, apoyar y educar a la niñez, juventud y gente adulta, hacia una mayor tolerancia, solidaridad y conocimiento de otras culturas, a través del juego, teatro de la calle, etc. b) Se necesitan legislaciones sensibles hacia las necesidades de los diferentes grupos minoritarios. c) Comunicación y protección sobre el derecho de la juventud a la educación fomentando la iniciativa, a través de centros de información abierta, uso de posters, panfletos y material promocional. (RECUADRO) Mujeres Población y Desarrollo Organizaciones de Mujeres del Mundo Si bien reconocemos los aspectos positivos del Programa de Acción ICPD 1994, en este documento queremos dejar constancia de ciertos aspectos de las políticas internacionales y nacionales actuales, que nos causan profunda preocupación. Nos preocupa sobremanera que el control demográfico y el pensamiento neo-malthusiano sigan teniendo una influencia tan grande en el escenario político internacional. Es importante recalcar una vez más que la cantidad de niños que las mujeres tienen no es la causante, en ninguna parte del mundo, de la pobreza, la desigualdad ni la degradación ambiental. Aunque los derechos de las mujeres comienzan a ser reconocidos como derechos humanos básicos, estamos aún muy lejos de que se sean puestos en práctica. Los procesos referidos anteriormente han tenido un efecto adverso en la vida y la salud de las mujeres. Creemos que los derechos reproductivos de las mujeres no se pueden garantizar si no se satisfacen también las necesidades básicas, como comida, agua, techo, tierra, trabajo y educación; condición esencial para el bienestar físico y mental. * Instamos: al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial y a la Organización Mundial de Comercio; a todas las agencias donantes multilaterales y bilaterales; a todos los gobiernos nacionales; a que tomen los derechos de las mujeres a una vida sana, libre de opresión, pobreza y violencia, como punto de partida para la elaboración de sus políticas. La autonomía y el empoderamiento de la mujer no puede limitarse a la planificación familiar o la salud reproductiva. * También llamamos a los gobiernos nacionales y a las organizaciones internacionales a cancelar la deuda externa de los países pobres y a tomar medidas serias que frenen la especulación de los mercados financieros internacionales y estabilicen el capital financiero. * Llamamos a las miembras de la Red Mundial de Mujeres por los Derechos Reproductivos y a quienes apoyan sus posiciones, a que discutan críticamente las fallas de la implementación del Programa de Acción de la ICPD y a que sigan trabajando por la justicia social. (RECUADRO) Balance de las ONGs de América Latina y el Caribe Retos y desafíos urgentes . Que se aumenten las instancias tripartitas de seguimiento de la CIPD y de toma de decisiones sobre políticas de población y de desarrollo humano sostenible . Que las políticas vinculen en la práctica los aspectos de población, desarrollo sostenible, medio ambiente y salud sexual y reproductiva . Que se garantice el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos a través de políticas que incorporen, en el lenguaje y en el contenido político, los consensos de El Cairo . Que se amplíen los servicios para dar cobertura integral y de calidad a los diversos aspectos de la salud reproductiva . Que se cumplan los compromisos de asignación de recursos para la implementación de programas y planes nacionales . Que las agencias de cooperación internacional y donantes refuercen el apoyo técnico y financiero a las organizaciones de la sociedad civil, en el marco del respeto a su autonomía (RECUADRO) Mujeres Población y Desarrollo Organizaciones de Mujeres del Mundo * Instamos al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial y a la Organización Mundial de Comercio; a todas las agencias donantes multilaterales y bilaterales; a todos los gobiernos nacionales; a que tomen los derechos de las mujeres a una vida sana, libre de opresión, pobreza y violencia, como punto de partida para la elaboración de sus políticas. La autonomía y el empoderamiento de la mujer no puede limitarse a la planificación familiar o la salud reproductiva. * También llamamos a los gobiernos nacionales y a las organizaciones internacionales a cancelar la deuda externa de los países pobres y a tomar medidas serias que frenen la especulación de los mercados financieros internacionales y estabilicen el capital financiero. * Llamamos a las miembras de la Red Mundial de Mujeres por los Derechos Reproductivos y a quienes apoyan sus posiciones, a que discutan críticamente las fallas de la implementación del Programa de Acción de la ICPD y a que sigan trabajando por la justicia social.