Colombia

PDA: asumir la realidad para emprender la recuperación

Luis I. Sandoval M.

14/05/2011

Opinión

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Notas para el diálogo de base en un partido que quiere vivir

Los hechos hablan, hay que dejar hablar a los hechos. Las interpretaciones no pueden desconocer ni falsear los hechos. Este es un principio y una condición elemental de una praxis transformadora. Propongo este criterio para afrontar las circunstancias que atraviesa actualmente (mayo de 2011) el Polo Democrático Alternativo. Si no es este el camino que escogemos, corremos el riesgo de crearnos una falsa conciencia y nuestros problemas serían mayores, no habría posibilidad de recuperación.

Una reconstrucción básica de hechos, aciertos y errores es necesaria. De la situación que hoy existe, todos somos padres y madres por eso podemos hablar de nuestros aciertos y de nuestros errores. Aciertos y errores nos pertenecen, somos responsables de ellos, son la materia prima para forjar el presente y el futuro del proyecto político. El proyecto político (Ideario de Unidad) es la brújula y el referente de valoración de las acciones y realizaciones del Polo Democrático y también de las actuaciones de los responsables públicos del partido. Responsables públicos del partido son sus dirigentes en todos los niveles, sus parlamentarios y sus gobernantes.

Los hechos

Octubre de 2007. Samuel Moreno Rojas es elegido alcalde Mayor de Bogotá por el PDA en asocio con otras fuerzas políticas, y con amplio respaldo ciudadano que alcanzó casi el millón de votos. Sucede a Luis Eduardo Garzón quien igualmente ejerció la Alcaldía a nombre del Polo Democrático Alternativo constituyéndose en el mayor hito de la izquierda democrática en varias décadas.

Mayo 3 de 2011. Transcurridos tres años y cuatro meses de Gobierno, Samuel Moreno Rojas es suspendido por tres meses en sus funciones de Alcalde Mayor de Bogotá por el Procurador General, pocos días antes su hermano Iván Moreno había sido capturado por orden de la Corte Suprema de Justicia, semanas antes la Contraloría General había ordenado embargo de bienes del Alcalde; en los tres casos se trata de medidas cautelares en relación con delicadas investigaciones por presuntas irregularidades referidas a la contratación y ejecución de obras en la ciudad. La medida de embargo ordenada por la Contraloría afecta también al exalcalde Luis Eduardo Garzón.

¿Hechos tan graves como los segundos – con la actuación simultánea de los tres principales órganos nacionales de control - pueden originarse tan sólo en un montaje de la derecha para detener el proyecto de izquierda? Al contrario ¿Estos hechos se originan sólo en errores de la izquierda sin intervención intencional de la derecha? Ni lo uno ni lo otro. Lo que los hechos por sí mismos indican es que la izquierda ha cometido errores reales muy graves de los cuales se aprovecha ávidamente la derecha. La situación no se crea en virtud de una conspiración. En este punto es necesario distinguir entre aciertos/errores de Samuel y aciertos/errores del Polo Democrático Alternativo. Sólo así podremos entender lo que ha ocurrido y dilucidar el quehacer político que conduzca a superar la situación actual.

Samuel - Aciertos

Presenta su nombre como miembro del PDA, participa en su consulta interna y la gana, su candidatura es adelantada con apoyo unánime del partido el cual busca la convergencia con otras fuerzas. Acierto.

La oferta de campaña y el plan de desarrollo son coherentes entre sí y coherentes con el Ideario de Unidad del PDA, lo cual se expresa en el lema Bogotá Positiva Capital de los Derechos. Acierto.

La gestión administrativa mantiene y profundiza las conquistas de la primera administración del Polo en materia de lucha contra la pobreza, metas sociales y desarrollo institucional. Acierto.

El ambicioso plan en materia de obras y movilidad (cercano a los 1000 millones de dólares), muy propio de la administración de Samuel, que incluye la Tercera Fase de Transmilenio, las obras por valorización, la preparación de la ciudad para iniciar la obra del Metro en asocio con la nación, los diseños para el tren de cercanías en asocio con el Departamento de Cundinamarca, todo ello vinculado al Sistema Integrado de Transporte Público SITP. Acierto.

Samuel – Errores

El Alcalde electo no reconoce al Polo como partido de Gobierno con base en un particular análisis de las aportaciones electorales. Semejante análisis ya había sido hecho y utilizado por Lucho Garzón. Error.

El Alcalde reduce la participación del PDA en su gabinete y amplía la participación de fuerzas políticas uribistas y tradicionales, marcado sello de la Casa Moreno Rojas en las decisiones referidas a la conformación del gabinete y al nombramiento de funcionarios. Error.

El esquema de gobernabilidad en el Concejo Distrital se estructura con fuerzas distintas a las que contribuyeron a la elección, se incluyen fuerzas políticas uribistas y tradicionales que son contrarias al proyecto político del PDA. Error.

Incidencia excesiva de la administración en la designación de las cabezas de los órganos de control, Personero y Contralor de la ciudad, queda comprometida la independencia y transparencia de estos funcionarios lo cual tendrá consecuencias negativas más delante. Error.

Falta de capacidad para leer señales tempranas de alarma: las primeras dificultades son asumidas como problemas de imagen, los llamados a la vigilancia sobre la contratación ante rumores insistentes de irregularidades fueron desatendidos y desechados por la Administración. Error.

La relación ambigua del Alcalde con su hermano el senador del Polo Democrático Iván Moreno Rojas, el cual daba en todo momento la impresión de tener enorme injerencia en la administración de la ciudad particularmente en materia de contratación de grandes obras, sin que el Alcalde se preocupara por establecer formal y realmente las distancias necesarias. Error.

Polo – Aciertos

Animar el desarrollo de un proyecto alternativo y ofrecer la plataforma básica electoral y discursiva para un segundo Gobierno de izquierda democrática en Bogotá, basado en el acierto del primero, pero ello apoyándose más en la inercia que en el reconocimiento explícito del mismo. Acierto parcial.

Escoger su candidato por consulta y acordar explícitamente entre los aspirantes que quien resulte elegido gobernará en estrecha relación programática y orgánica con el partido. Acierto en su momento. El acuerdo no se cumplirá.

Facilitar la construcción de una articulación de fuerzas sociales y políticas en función de una mayoría electoral, aunque ello no se hizo como una construcción activa en coherencia con el proyecto político, y a ello se debe la contribución electoral de un abigarrado conjunto de fuerzas, ajenas al proyecto polista algunas de ellas. Un Gobierno normalmente, lo que es la campaña política que lo llevó a la victoria. Acierto limitado, muchos participan no todos en coherencia con el proyecto político polista.

Polo – Errores

El PDA en su Comité Ejecutivo Nacional CEN desatiende las propuestas hechas por varios de sus miembros para tener un acuerdo con el Alcalde electo sobre orientación y conformación del Gobierno, se prefieren los diálogos bilaterales con los diferentes grupos. Error.

El Partido no cuenta con una capacidad técnica instalada para hacer seguimiento a la acción de Gobierno (no están en marcha los proyectos estratégicos). Error.

El Partido no atiende los reiterados pedidos de miembros del CEN para establecer una relación orgánica con el Alcalde ni para ejercer la función de control político que normalmente le corresponde. Error.

Los limitados intentos del presidente del Partido Carlos Gaviria y de Comisiones nombradas ad hoc para entrar en contacto con el Alcalde y examinar asuntos particulares como el de la ETB no dieron resultado en función de lograr coherencia entre la administración y el partido. Error.

En enero de 2010 el candidato presidencial del partido Gustavo Petro dirige carta al Alcalde para que nombre y presida Comisión que examine proceso de contratación ante insistentes informaciones de prensa e inquietudes de columnistas y alarmas serias surgidas al interior del propio partido. La carta es derivada a un funcionario de tercer orden en la Secretaría de Gobierno y nunca tiene respuesta. Error.

En octubre de 2010 se produce el informe de control político sobre la contratación en Bogotá del cual son autores el Concejal Distrital Carlos Vicente de Roux, el senador de la República Luis Carlos Avellaneda y el excandidato Presidencial Gustavo Petro. Este informe aprovecha revelaciones muy graves, conocidas con anterioridad a través de la prensa, que terminarán comprometiendo al Contralor de la ciudad. El informe basado en un acopio serio de información permite entrever, todavía sin pruebas definitivas, las preocupantes dimensiones del llamado carrusel de la contratación en la capital.

El error del Partido consiste en asumir el informe como una acción en el contexto de las diferencias internas subsiguientes a la campaña electoral y como una prolongación de la conspiración de la derecha montada contra el partido en el Gobierno de Álvaro Uribe y no como una iniciativa válida de control político que merece atención y que, aparte de las consecuencias disciplinarias y penales a que diera lugar, le daba oportunidad al Partido de tomar distancia política de la administración sin condenarla. El Partido toma la postura equivocada que sólo se pronunciará políticamente cuando haya resultados de los órganos de control porque así se estaría respetando el debido proceso. Error.

Giro inesperado

Finalmente ante la suspensión del alcalde Samuel Moreno y contra todo pronóstico, pero ciertamente en concordancia con decisiones de la pasada reunión de Coordinación Nacional realizada el 4 y 5 de febrero, el CEN del PDA resuelve (Declaración del 3 de mayo, Punto 3) pedir la renuncia del alcalde Samuel Moreno. Posición tardía, pero sin duda acertada. Muchos hechos estaban de por medio. Ello equivale a quitarle el apoyo político a la administración sin condenarla, sin afectar el respeto al debido proceso y naturalmente sin desconocer los inmensos logros en materia social y en otros campos alcanzados por las dos administraciones del Polo Democrático. Era lo que en su momento, octubre de 2010, había planteado la Comisión de Contratación y lo que otras voces habían pedido insistentemente durante meses dentro y fuera del partido.

Presente y futuro: algunas pistas

La Declaración emitida por el CEN del PDA, el 3 de mayo, expresa en su punto 5: “El Polo Democrático Alternativo asume cabalmente la responsabilidad que le corresponde frente a los hechos que han originado la presente crisis”.

Si algo significa “asumir cabalmente responsabilidad”, el Partido debe tomar un camino que implique reafirmar aciertos y corregir errores como han sido puntualizados aquí y sobre todo que signifique abrir nuevas posibilidades al proyecto político que conserva plena vigencia.

Cabe ahora decir que el camino de recuperación del PDA es de reafirmación, rectificación, reencuentro y relanzamiento. Las cuatro erres hacen referencia a las cuatro ruedas que son necesarias para que con el combustible de una renovada voluntad política y con la ruta trazada por el Ideario de Unidad el carro del Partido se dirija a la meta de una nueva Colombia. Hay que abrir la deliberación en todos los espacios partidarios y avanzar en esta perspectiva a través de entendimientos progresivos. Lo importante es establecer que en el proceso de recuperación la base del Partido cuenta de manera definitiva. Afiliado, afiliada: tu voz es tu poder.

La terna para reemplazar a Samuel

El Partido solicitó a Samuel Moreno que renunciara a la Alcaldía. Esa postura se mantendrá así fuera fallada positivamente la tutela interpuesta ante la decisión del Procurador. El partido no debe demorar la conformación de la terna. Está bien concertar los criterios y sobre todo concertar los nombres. La terna debe a la vez ser plural y concertada, de esa manera cualquiera sea el nombre escogido por el Presidente de la República tendrá el pleno respaldo de todo el Partido. Éste compromiso debe ser respetado en la misma forma que se respeta el resultado de las consultas. La conformación de la terna hay que ubicarla como un elemento importante en el proceso de recuperación. Ojalá no se pierda esta valiosa oportunidad.

El programa para ocho meses

Al tiempo que conforma la terna el Partido debe hacerse a la idea cuál es la modalidad de Administración que la ciudad necesita en el período de transición, que fácilmente puede extenderse a los 8 meses faltantes para terminar el período. Se necesita un Alcalde que continúe con decisión la obra social, que reorganice la terminación del plan de obras públicas, que gestione transparentemente las nuevas licitaciones y contrataciones, que tome medidas extraordinarias a favor de la transparencia, que asegure las garantías para el juego político democrático en las elecciones de octubre próximo, que fortalezca los procesos de participación ciudadana y empoderamiento ciudadano. La ciudad debe sentir un nuevo aire y alejarse de la idea que el Polo Democrático está agotado al frente de la ciudad y su futuro.

El candidato y la campaña

Si pedir la renuncia a Samuel tiene una significación real de rectificación, esa intención debe afianzarse en la escogencia del nuevo candidato o candidata del PDA a la Alcaldía Mayor para el período 2012 – 2015. Ello hace relevante la Comisión Programática propuesta y aprobada en la reunión de la Coordinación de Bogotá, el pasado 27 de abril. La complejidad del momento presente y del reto que viene ameritaría la realización de una Conferencia Política Distrital del PDA (mucho hay que clarificar) en perspectiva de la Conferencia Programática Nacional del Partido ya aprobada (sin fecha) por la Dirección Nacional.

Estos pasos se darían en armonía con la escogencia del candidato o candidata del Partido a través de una de las dos vías previstas en el Estatuto: la mayoría calificada del 60% en la Coordinadora Distrital o la consulta partidaria entre los diferentes nombres que finalmente se presenten. La campaña se haría alrededor de tres ejes ineludibles: la defensa de los logros de las dos administraciones polistas, la rectificación de limitaciones y errores reconocidos, la oferta de nuevos horizontes de transformación social, democrática e institucional.

La ruta de la recuperación

Los procesos a los funcionarios, las elecciones de octubre y el fin de la administración del Polo en Bogotá ya serán hechos cumplidos al término de 2011. Todo el mundo político entrará en ese momento en una fase de decantación y recomposición. Seguirán tres años que permitirán redefiniciones; reacomodamientos pequeños y grandes en y entre las fuerzas políticas. Puede ocurrir el agotamiento de unos proyectos políticos y el surgimiento de otros nuevos. Partidos que mueren y partidos que nacen. El PDA puede verse envuelto en esos fenómenos. La agenda partidaria cuenta mucho en los resultados. Una actitud deliberante y proactiva puede salvaguardar el proyecto.

El Polo ha tenido problemas y pérdidas en este período, pero también ganancias significativas, sobre todo valiosos aprendizajes. Es bueno tomar en cuenta que un partido político es en muchos aspectos como un equipo de fútbol, su existencia y su éxito dependen no sólo de sus jugadores sino también de sus hinchas. El Polo tiene activos importantes en ambos sentidos. Como el equipo de fútbol el Partido pasa por momentos buenos y malos. Uno y otro necesitan pensar permanentemente en cambios para superar dificultades o sencillamente para mejorar. Importante aquí identificar los objetivos de cambio del partido y vincularlos a una agenda o mapa de ruta de corto y mediano plazo. Esa es la forma como los afiliados y afiliadas del PDA y sus seguidores pueden saber a qué atenerse y cómo orientarse en el mar agitado de la política colombiana. Es en la construcción y consolidación de esta ruta de recuperación que tiene sentido la realización del Congreso Extraordinario o Tercer Congreso del PDA. Considero que el Partido puede entrar en una dinámica de cambio que le presente al país un PDA con rostro nuevo. Los siguientes elementos quizá sirvan a la preparación del Congreso, una vez se defina la fecha de éste.

Prioridad. En un conjunto tan abigarrado, con una pluralidad tan grande y explosiva, aunque parezca extraño el primer problema hoy no es el ideológico y programático sino el organizativo y de reglas de juego para generar confianza, tomar decisiones y dirimir aspiraciones; esta solución permitirá avanzar sobre el prime problema.

Organización. El Polo está en pañales en la solución del problema organizativo, al respecto es preciso poner atención en asuntos como los siguientes:

· El registro de los afiliados y afiliadas no se tiene al cabo de 5 años,

· Los comités de base previstos en los estatutos son inexistentes,

· Las tendencias (orgánicas y de opinión) están reconocidas, pero no reglamentadas,

· Las bancadas están reglamentadas, pero no se someten a ninguna disciplina partidaria,

· Los proyectos estratégicos están identificados y reglamentados, pero no están en marcha,

· Los organismos territoriales y sectoriales de diverso tipo existen, pero no cuentan debidamente,

· Los organismos de dirección y administrativos existen, pero su funcionamiento no es regular.

Dimensiones. El Polo no puede seguir siendo un proyecto de dimensión básica o exclusivamente electoral, es preciso que el Partido sea un foco de cultura y de pensamiento por la profundización integral de la democracia y un centro de articulación de las resistencias antisistémicas y de su expresión en un nuevo sujeto sociopolítico. El Polo debe ser un referente central de los movimientos y dinámicas societales, entre ellos los movimientos de jóvenes que en todas las latitudes buscan nuevos horizontes.

Programa. Los elementos constitutivos de identidad partidaria ideológica y programática, así como la identificación de los actores, sectores de clase, espacios de opinión, manifestaciones culturales, referentes institucionales, hitos históricos y liderazgos simbólicos no tienen cohesión en la percepción de los integrantes ni de los votantes del Partido. Frente a esta circunstancia de débil identidad interna y externa el Partido tiene asumida y decidida por unanimidad la realización de una Conferencia Ideológica y Programática anterior al próximo Congreso partidario.

Internacional. La relación internacional es definitiva en el proceso de construcción partidaria, el Polo es parte del proceso cultural, social y político que se sintetiza en el lema “otro mundo es posible”. Resistencias, izquierdas y progresismos confluyen para avanzar. Proyectos como el Partido de los Trabajadores de Brasil y el Frente Amplio de Uruguay están dispuestos a un intercambio en el marco de nuestra Conferencia Programática y de nuestro Tercer Congreso. Puede programarse con participación de ellos un seminario internacional previo.

Formación. El PDA en sus cinco años de existencia formal y en sus diez años de existencia real (con antecedentes cercanos) no ha contado con un proceso de apropiación cultural del proyecto político mediante un programa de formación sistemático que se proponga que todos sus integrantes conozcan analíticamente los documentos fundacionales y legales básicos del Partido. No hay programas de inducción para nuevos afiliados. Ahora se ensaya la modalidad de diplomado con iniciativas en varias regiones como respuesta aún incipiente a este vacío.

Lección. La dura experiencia de Bogotá debe servir para que el Partido entienda la importancia del apego principista al proyecto político. Del pragmatismo al clientelismo sólo hay un paso y de éste a la corrupción quizá ninguno, por esa vía nos asimilamos al establecimiento.

- Luis I. Sandoval M. es Analista político, cofundador y afiliado del Polo Democrático Alternativo

Fuente: Semanario Virtual Caja de Herramientas Nº 254, Semana del 13 al 19 de Mayo de 2011. Corporación Viva la Ciudadanía.

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