Un Estado descentralizado regido por principios de integridad territorial

Luis Alberto Matos

25/09/2011

Opinión

^-A ⁺A

“No hay en el mundo ningún Poder que haya permitido una descentralización tan amplia; no hay en el mundo ningún gobierno que haya dado a los pueblos una libertad nacional tan completa como el Poder Soviético en Rusia.”

Iosif Stalin

La oposición insiste en solicitar lo que más tienen. Piden “libertad de expresión” y en paralelo llegan hasta el insulto personal que no recibe castigo ni represalia.

Igual sucede con la “descentralización”. Sus gobernadores y voceros quieren algo que ya tienen: gobierno y poderes descentralizados. Quizás lo que suceda es que no han entendido cuál es la verdadera descentralización.

Definiciones, conceptos y calificaciones

Entendemos por descentralización a la transferencia de poder, incluyendo los correspondientes conocimientos y recursos, desde un gobierno central hacia autoridades locales que, aunque actúan como sus agentes en esa esfera de competencias, no le están subordinadas jerárquicamente.

La descentralización de un Estado puede ser política, administrativa, social, funcional, territorial y fiscal, propia de algunos países desarrollados, la cual implica la búsqueda local de impuestos pero con reglamentos, contraloría y auditorías impuestos por el Gobierno Central.

La descentralización, en distintos grados o niveles, supone un principio de autarquía, entendiéndose como tal a una organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento y la autosuficiencia.

Advierten algunos autores sobre los pros y contras de la descentralización. Coinciden Norbert Wiener, María del Carmen Lloret, Cabanellas de Torres, Elier Méndez Delgado y el Diccionario Jurídico Elemental en que:

Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, también da pié a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformación de élites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.

El tema de la descentralización sigue siendo muy polémico y de gran complejidad. Un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros.

Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada país, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.

Principio Constitucional

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra el principio de descentralización y la incluye en el Preámbulo, en seis Títulos y en 13 artículos.

En el Preámbulo establece que el pueblo de Venezuela decreta esa Constitución “con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado”.

En sus Principios Fundamentales dicta, Artículo 4, que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado” aclarando que “se rige por los principios de integridad territorial”.

Y su Artículo 6 ordena que nuestro Gobierno “es y será siempre descentralizado”.

En cuanto al Espacio Geográfico y la División Política, Título II, el Artículo 17 declara que “La división político-territorial será regulada por ley orgánica que garantice la autonomía municipal y la descentralización político administrativa”.

En el Título III, “Deberes, Derechos Humanos y Garantías”, el Artículo 84 dispone que “para garantizar el derecho a la salud” el Estado creará un sistema público de salud descentralizado.

Poder Público: Título IV

El Artículo 157 señala que “La Asamblea Nacional podrá atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralización.”

El Artículo 158 ordena que “la descentralización debe profundizar la democracia acercando el poder a la población”.

El Artículo 165 precisa que “Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de prestar, así como la administración de los respectivos recursos.”

El 184 advierte a Gobernadores y Alcaldes que: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen” y los obliga, numeral sexto, a crear “nuevos sujetos de descentralización a nivel de parroquias, comunidades, barrios y vecindades”.

Y les recuerda, Artículo 185, que “El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios”, presidido por el VicePresidente Ejecutivo.

Organización y productividad

La Organización del Poder Público Nacional, Título V, incluye en su Artículo 269 “La descentralización administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial”, en el 272 “La administración descentralizada” de los establecimientos que requiera nuestro “Sistema Penitenciario” y en su 294 la “descentralización de la administración electoral” necesaria para los “Órganos del Poder Electoral”.

En lo relativo a nuestro Sistema Socio Económico, Título VI, el Artículo 300 indica que “La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan.”

El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela cumple a cabalidad los mandatos constitucionales sobre descentralización. Abundan ejemplos: institutos autónomos, universidades nacionales, empresas del Estado (como PDVSA y la CVG), Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Venezolano, y las Fundaciones del Estado.

Pero algunos Gobernadores, según los delatan sus recientes declaraciones, quizás no han entendido lo que señala nuestra Constitución.

Parece que confundieran descentralización con independencia absoluta de la Nación Venezolana, a la cual esa Entidad Federal pertenece por mandato de nuestro pueblo.

Venezuela única soberana y unida

Un partido derechista aprovechó la reunión de Gobernadores opositores para que su vocero solicitara “recursos” para “trabajar por la descentralización”. El mismo discurso desde hace más de seis décadas: “manejaremos los recursos”, sin ningún reconocimiento a la soberanía del pueblo venezolano.

Desde tierra larense, el gobernador de Nueva Esparta interpreta la Constitución a su manera. Asegura que “el Estado sólo puede intervenir donde otros sectores no están capacitados para hacerlo mejor y así mantener el Estado de Derecho y un desarrollo sustentable”.

Gobernador: ¡es exactamente al revés!. El Estado es quien permite, por delegación, la acción regional.

Incurre además en un grave error al asegurar que: “el artículo 164, numeral 4 de la Constitución Nacional, referido a la entrega de recursos a los estados, que hasta ahora ha considerado insuficiente para Nueva Esparta”.

Nos permitimos recomendarle que vuelva a leer ese numeral. Exactamente dice así: “Es de la competencia exclusiva de los estados”: “La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.”

Sr. Gobernador: este numeral no trata sobre ninguna asignación del Gobierno Central.

El Gobernador de Amazonas leyó una solicitud donde “exigen la entrega inmediata de los recursos” para “reforzar la descentralización”.

Nos gustaría saber cómo haría él su trabajo, con esa extensión mayor que algunos países, con fronteras hacia esas dos naciones y con una población total menor que la de muchas ciudades, sin la ayuda que le brindan el Gobierno Nacional y, muy especialmente, nuestra Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

El principio de Descentralización está claramente definido y consagrado en nuestra Constitución. Pero Venezuela sigue siendo una nación única, soberana y unida contra los esfuerzos desestabilizadores de los enemigos de la Patria, quienes, bajo el pretexto de su descentralización, llegan incluso a apoyar movimientos secesionistas e independentistas.

¡No lo lograrán!. ¡Viviremos y venceremos!

https://www.alainet.org/en/node/152820