En el siglo XX, prevalece el Estado Venezolano como ente administrador de los ingresos fiscales, es concebido desde la escuela clásica como un interventor y controlador de la fase previa y final del negocio petrolero. Esta figura según Tugwell (1975) y Amigot (1977), desconoce las actividades intrínsecas en materia petrolera; así el esquema gerencial que rodeaban la empresa, no administraba la relación “El capital-petróleo y el trabajo industrial” (Amigot; p: 105; 1977), en ese sentido, se interpreta el rol del Estado como un planificador y gerente miope en cuanto al manejo de los recursos petroleros, la dirección de mando en la industria, pasivo, con poca fuerza y poder de negociación a nivel mundial producto entre otras cosas, fundamentalmente, de la ausencia de estudios prospectivos en materia. La gerencia petrolera venezolana en sus orígenes destaca varios aspectos vinculados con el cambio de la actividad económica en el país, de agrícola a petrolero.

 En relación a la legislación y fiscalización petrolera venezolana cambia en 1943 cuando se sancionan dos leyes que marcarían la historia del país:

1) La Ley de Hidrocarburos que unifica las concesiones a 40 años (antes existían múltiples contratos bajo la misma figura), consigue eliminar la anarquía de las empresas extranjeras, establece la aplicación del impuesto sobre la renta y otros tipos de impuesto al incrementar su valor, la aplicación en la regalía mínima de 16,67%, con esta promulgación el Estado perfecciona el mecanismo de control fiscal y promueve la refinación nacional;

2) La Primera Ley de Impuesto sobre la Renta. Con esta Ley de Impuesto sobre la Renta, el Estado Venezolano establece una tasa fija por cada tipo de ingreso petrolero, gravando la actividad con el 2,5% sobre las ganancias (antes era del 1%), con un impuesto complementario máximo del 9,5% para el enriquecimiento mayor a 2MM. Vale destacar que para 1946 el ISLR incrementa a 26%, mientras que para 1975 llega a un tope de 72%.

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Francis M. Vásquez A

Doctora en Ciencias mención Gerencia