El eje de desarrollo occidental obedece a los intereses del ALCA
23/01/2004
- Opinión
El Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA), después de
la Guerra, es una de las principales respuestas de los Estados
Unidos para resolver sus problemas económicos (Petras, 02: 2) y
al avance de las economías de la Unión Europea y China (Méndez,
03: 1).
Desde la óptica imperial el ALCA se complementa en México y
América Central con el Plan Puebla Panamá (PPP) y en América del
Sur con el plan de la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA). El literal f) del artículo 2 del Segundo
Borrador de Acuerdo del ALCA manifiesta que unos de los
objetivos es "propiciar el desarrollo de una infraestructura
hemisférica que facilite la circulación de bienes, servicios e
inversión".
Además, el ALCA y el PPP, según "El Proyecto Censura 2004" de la
Universidad de Sonoma, California, como tema periodístico es uno
de las realidades que los ciudadanos norteamericanos no llegan a
conocer por ser unos de los 25 principales temas que la prensa
tiene censurada, mejor dicho "las poderosas corporaciones que
concentran la propiedad de los grandes medios de EE.UU., y en
gran medida del planeta" (Torres y Carmona, 03: 21).
Los acuerdos de flexibilizaciones jurídicas, administrativas,
fronterizas y aduanales de los que nos habla el ALCA vienen
paralelamente acompañados con la integración de la
infraestructura energética, de telecomunicación y transporte de
las Américas. Esta realidad se sustenta en la premisa de que la
integración económica no tendría lugar sin la integración
física.
El ALCA a partir del 2005 monopolizará 800 millones de
habitantes poseedores de un Producto Interno Bruto (PIB) de unos
14 billones de dólares (Méndez, 03: 1): con el ALCA-PPP se
integra a la hegemonía norteamericana una superficie de
1.025.100 kilómetros cuadrados, 140 millones de habitantes y una
exportación total de 26.300 millones de dólares y con el ALCA-
IIRSA 18 millones de kilómetros cuadrados y más de 300 millones
de habitantes con un PIB de 1.1 billones de dólares (BID, 02:
151). Este mercado es de vital importancia para mejorar su
déficit de la balaza comerciales que casi llega a medio billón
de dólares (Petras, 02: 2) y el déficit de su cuenta corriente
que se calcula actualmente en 5% del PIB del país (Dávalos, 03:
1)
Es el Sureste de los estados Unidos, desde el Mississippi hasta
la Costa Atlántica, el lugar principal desde donde se va
empalmando toda esta compleja y multimodal infraestructura
física regional (Barreda, 01: 40); logrando así los Estados
Unidos, la reorganización necesaria, en tiempos de
globalización, de su llamado Patio Trasero.
Para impulsar la IIRSA, la banca regional anuncia en el año 2002
la existencia de 300 proyectos de infraestructura y la necesidad
de aprobar para el impulso de los primeros 23.000 millones de
dólares en créditos para los próximos 5 años (Analítica. com
Venezuela, 02:1), lo que significa un mayor endeudamiento de los
países latinoamericanos para resolverles los problemas de
infraestructura a las multinacionales buscadoras de materia
prima barata: biodiversidad, energía, agua, y minerales.
Es necesario precisar que estas negociaciones se dan en un marco
de empobrecimiento y de deuda de los pueblos de América Latina,
recordemos que han desembolsado para el 2001 "725.671 millones
de dólares y su tasa de crecimiento del PIB por habitante pasó
de 3.5%, en 1997, a -1.1% en 2001" (CEELA, 03: 8). Entre 1996 y
2002 "se recibieron 394 millones 170 mil dólares en préstamos y
reembolsaron 505 millones 856 mil dólares" (Toussaint, 03: 8).
Si al pago de esta deuda, se le suma la fuga de capital y el
diferencial de precio a que son vendidas las materias primas
durante 20 años América Latina ha transferido a los centros de
poderes más de 2 billones 540 mil dólares, según revelaron datos
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI)
(Saxe-Fernández, 03: 1)
Con los planes de cambio del concepto de soberanía, donde por
supuesto no entra los Estados Unidos, las flexibilizaciones
jurídicas nacionales y de fronteras a favor de los convenios de
las empresas multinacionales, la construcción y la adaptación de
la infraestructura propuesta harán del ALCA, IIRSA y PPP
instrumentos de recolonización para las Américas.
Este objetivo está explicado en el Documento Santa Fe IV (2000)
al precisar sus redactores la vigencia de la Doctrina de Monroe
(Octubre de 1823) sobre el control hegemónico de los Estados
Unidos sobre América Latina y el Caribe "Los recursos naturales
del hemisferio estén disponibles para responder a nuestras
prioridades nacionales. Una «doctrina Monroe», si quieren (?)
El poder del país se basó ante todo en este hemisferio, a veces
llamado Fortaleza América. Tanto Wilson como Franklin D.
Roosevelt consolidaron la base de poder norteamericano en este
hemisferio antes de comprometerse en Europa y Asia" (00: 4 y
18).
Dentro del marco de la globalización la hegemonía norteamericana
ha dejado de ver a los países de América Latina y el Caribe como
países o Estados nacionales, a través de su visión imperial
saqueadora de recursos nos ha reestructurado en ejes de
integración, corredores energéticos, fluviales, biológicos, de
telecomunicación, interoceánicos, por fuentes de agua y
desiertos verdes o plantaciones.
El Eje Andino (CAN), uno de los 12 Ejes de Integración que
proponen para América del Sur la Corporación Andina de Fomento
(CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al entrar a
Venezuela se denomina Eje de Desarrollo Occidental que termina
en Puerto América, ubicado en las islas del Golfo de Venezuela
San Bernardo, San Carlos y Zapara, a pocos metros de la entrada
del Canal de Navegación del Lago de Maracaibo.
A este mega puerto convergerán principalmente el carbón
extraídos de Santander del Norte y La Guajira (Colombia),
Táchira y Zulia (Venezuela) hacia el Sureste de los Estados
Unidos y Europa, a través de una intricada vialidad multimodal
fluvial, lacustre, marítima, ferroviaria y de una red de más
puertos y carreteras. Se cruzará al Zulia, buscando el Golfo de
Venezuela y el Lago de Maracaibo, de Norte a Sur y de Este a
Oeste. Este Eje Occidental se comunicará en Táchira con el Eje
Apure-Orinoco que forma parte del Eje de Integración Río de la
Plata-Amazona-Orinoco, este a su vez con el Eje Oriental que es
el Eje de Integración MERCOSUR.
Al revisar los proyectos de infraestructura de la CAF, del BID,
del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 del
Ministerio de Planificación y Desarrollo de la República
Bolivariana de Venezuela, del Instituto Autónomo de
Ferrocarriles del Estado (IAFE) y de la Corporación para el
Desarrollo de la Región Zuliana (CORPOZULIA) podemos determinar
el peso que tiene los minerales, en especial el carbón, dentro
del modelo de desarrollo propuesto para el estado Zulia. Al
pretenderse llevar la explotación de carbón en el piedemonte de
la Sierra de Perijá, llámese Subregión Guajira y Perijá, de 8
millones de toneladas métricas de carbón anual a 36 millones,
más el carbón circulante procedente de Táchira y Colombia, se
condenará al Zulia a ser Zona de Sacrificio.
Es el agua y el suelo, los recursos necesarios para cualquier
modelo de desarrollo endógeno, los dos recursos naturales que
más han sufrido el impacto depredador de la imposición en el
Zulia de este modelo de desarrollo, a tal punto que la cuenca
del río Guasare podría convertirse, ante la mirada complaciente
del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN),
en la primera zona desértica del occidente del país.
Es el carbón con toda esta infernal infraestructura portuaria
vial lo que determinará estructuralmente el desarrollo del
Zulia, los otros rublos contemplados parecen más bien parches de
elementos de desarrollo aislados sin mayor interconexión
nacional e internacional dentro de la globalización, llámese
sal, cacao, sábila, palma aceitera, planta procesadora de
plátano, turismo de aventura, entre otros. Estos elementos
dentro del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007
originalmente fueron iniciativas personales o de grupos de las
zonas que hoy son canalizadas por el Gobierno nacional, a través
de CORPOZULIA, por esta razón dan la impresión de haber sido
incluidos como relleno complementario al plan carbonífero
supranacional del Zulia.
Es el carbón, a través del Terminal Carbonero en la Isla de San
Bernardo de la transnacional de carbón Inter-American Coal, lo
que determinará la construcción del primer modulo de Puerto
América; el financiamiento del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) corre a cuente de los dolares del Banco Mundial y su
elaboración por la empresa holandesa Royal Haskoning y la
nacional INESPA (03), pero el Plan Maestro General de Puerto
América lo elabora la empresa holandesa Alkyon (00), financiado
por la misma empresa de ingeniería ambiental, el Gobierno de
Holanda y la Gobernación del Zulia (Panorama, 24/04/02: 2-6),
tal como lo exige en estos casos la mimos acuerdos de
financiamiento de la banca "la IIRSA es una iniciativa
multimodal, multisectorial y multidisciplinaria destinada a
establecer mecanismos de coordinación entre gobiernos,
instituciones financieras multinacionales y el sector privado"
(BID, 02: 151).
Hasta el Gobierno nacional está conciente que en Venezuela no
hace falta el ALCA propiamente dicha, sino el IIRSA/ALCA, ya que
su producción con importancia dentro de la estrategia del
capital ya está globalizado, llámese petróleo (470 millardos de
barriles de reservas), gas (más de 148 trillones de pies cúbicos
de reservas probadas de gas asociado y más de 196 trillones de
pies cúbicos de reservas probadas de gas natural costa afuera) o
carbón (Guasare, Zulia 6.874 MMTm).
El Gobierno está conciente que sólo tenemos materia prima para
vender , que en el caso del Zulia es petróleo y carbón, según
Víctor Álvarez , Viceministro de Industria y Presidente del
Banco de Comercio Exterior de Venezuela "la actual debilidad del
aparato productivo nacional representa un problema importante,
ya que la escasa diversificación de la oferta nacional impediría
que el área de libre comercio se convierta realmente en una
oportunidad para el país (?) por lo tanto, sin producción
nacional es falso que el área de libre comercio, tal como está
siendo diseñada y negociada, realmente se traduzca en
oportunidades para el desarrollo económico y social del país"
(Otra América es Posible, 01: 12 y 17)
Desde la planificación de la IIRSA/ALCA, los países del MERCOSUR
y Andinos (CAN) tendrán libre acceso al Mar Caribe y al Océano
Atlántico a través de los 3 Ejes de Desarrollo Oriental,
Orinoco-Apure y Occidental: ya sea por los puentes en los ríos
Orinoco o La Grita, los puertos multimodales y de aguas
profundas en Sucre y Zulia y la transformación del Lago de
Maracaibo y sus ríos binacionales en hidrovías comerciales.
Venezuela sería una especie de vialidad, puentes y puertos al
Mar Caribe y a Colombia-Brasil, así como un suministrador seguro
de energía barata a los Estados Unidos, sólo que en este intento
perdería su soberanía y su deuda externa aumentaría en cifras
astronómicas.
Desde la mirada de PPP/IIRSA, si para el Ministro de Energía y
Minas, Rafael Ramírez, en el año 2008 Venezuela exportara de la
Plataforma Deltaza la primera molécula de gas después de una
inversión por parte de Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) de
6 billones de dólares y extranjera de 4 billones de dólares
(Venpres, 19/12/03), Venezuela a mediano plazo llevará su gas a
los Estados Unidos a través de un gaseoducto que atravesaría
todo el país, Colombia, América Central y México.
Álvaro Uribe y Hugo Chávez, presidentes de Colombia y Venezuela,
respectivamente, en la reunión de abril del 2003 trataron "uno
de los proyectos más ambiciosos que incluye un gasoducto que
conectaría a Colombia y Venezuela con Centroamérica y México,
como parte del PPP" (Moneda, No. 98).
Dentro de los parámetros de la globalización, para el Zulia más
que petróleo o el posible gas existente en el Golfo de
Venezuela, lo que se avizora, como elemento dinamizador de la
economía es el carbón, es por esto que la CAF (00:16) señala que
los proyectos de transporte aprobados para Venezuela se
justifican la ampliación a cuatro canales y mejora de la
carretera La Fría-Machiques si se intensifica la explotación
minera en la Sierra de Perijá, Táchira y Norte de Santander, se
construye desde Cúcuta pasando por La Fría una vía
ferrocarrilera hacia los puertos ubicados en el Sur del Lago o
en el Golfo de Venezuela (CAF, 01: 1-2).
Emparentado con esta visión desarrollista dependiente a los
intereses norteamericanos el MPD señala de manera más concreta
"existen importantes reservas de minerales en la Sierra de
Perijá, en especial de barita, cobre, que permanecen
inexplotadas, así como los importantes yacimientos carboníferos
de Tokuko-Aricuaizá y de Río de Oro" (00: 71-73).
En este orden de concreción de ideas a favor de intereses
exógenos es digno resaltar la posición de CORPOZULIA: "el carbón
producido en el Oeste de EUA es más barato que el producido en
el Este, donde las restricciones de azufre, costo de producción
más elevado y decisiones legales han reducido el incentivo para
incrementar capacidad de producción del Este. Esta decisión le
da ventajas competitivas a Colombia y a Venezuela por la
cercanía de la costa este de los Estados Unidos y la calidad de
carbón para exportar su producción hacia la Costa Atlántica"
(02: 28). Según estas consideraciones nuestro carbón es
competitivo, en primer orden, por que los mineros prácticamente
en Venezuela tienen luz verde para depredar y contaminar y, en
segundo orden, para establecer convenios de trabajo acomodados a
sus intereses transnacionales tendientes a ahorrar costos de
producción.
Por otra parte, la corporación resalta la flexibilización de la
nueva Ley de Mina para complementar su posición: "-Eliminación
del impuesto de exploración y reducción del impuesto de
explotación hasta el 1% para propiciar la rentabilidad de las
actividades mineras y restituirlo hasta los niveles originales
del 3% una vez la situación financiera de la empresa lo permita,
-Exoneración del impuesto superficial en los tres primeros años
del derecho minero, -Creación de la taquilla única para la
tramitación de las solicitudes de concesiones, integrada por el
MEM, MARN, MF y MD, -Reducción de los lapsos para el
otorgamiento de concesiones" (02:7).
Esta ley del año 1999 se acomoda al formalismo jurídico, donde
después de las concesiones otorgadas por los Estados las
empresas multinacionales prácticamente tienen aseguradas en
forma consecutiva la aprobación por parte del Estado de todos
los otros pasos administrativo legales, entre ellos el Estudio
de Impacto Ambiental.
La estrategia del Banco Mundial para la regulación minera
mundial se basó en una investigación realizada en África (Banco
Mundial, 1992, Documento Técnico Nº 181, Estrategia para la
Minería Africana). Las leyes e incentivos para atraer a los
inversores surgieron de las propuestas que señalaron los mismos
inversores mineros, pues se le pidió que ellos señalaran los
cambios que les satisfarían (Nettleton, 00: 21). Es dentro de
esta vorágine neoliberal donde se puede entender la posición del
Ministro de Hacienda de la Gran Bretaña, Kenneth Clarke, cuando
en 1996 en una reunión del Comité Interino del Fondo Monetario
Internacional propuso "que los reglamentos (del FMI) necesitan
una revisión (?) Los reglamentos actuales de hecho permiten, y
en algunos casos hasta alimentan, a los países a imponer
controles en las transacciones de capital. En el mundo actual
eso debe ser un error" (El Globo, 30/09/96: 6).
Venezuela con esta nueva Ley de Minas lo que hizo fue entrar
algo tardío en las recomendaciones de la banca mundial que ha
influenciado la expansión de la minería en el mundo en los
últimos 17 años: cambios en las normativas nacionales,
entendiéndose como: Debilitar el control y la influencia del
Estado y la "Liberación" en los países de sus leyes mineras para
ofrecer diversos incentivos y menores restricciones a los
inversionistas privados mineros, tales como: a) Facilidad de
acceso a los proyectos mineros, b) Derechos garantizados para
pasar de la prospección a la actividad minera, c) Pagos
reducidos o participación del Estado y d) Libre repatriación de
los beneficios (Nettleton, 00: 22).
Bajo esta filosofía jurídico administrativa se puede explicar
que hasta la fecha no se ha aprobado el Estudio de Impacto
Ambiental del Terminal Carbonero de la Isla de San Bernardo,
primer modulo de Puerto América, por parte de la División de
Calidad Ambiental del MARN y ya la CAF, MPD y CORPOZULIA dan
como un hecho real su construcción y el Plan Ferroviario
Nacional del Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado
(IAFE) considera que la vía ferroviaria desde Cúcuta llegará a
San Bernardo (Puertos de las Américas). Así mismo, los
Ministerios de Energía y Minas (MEM) y de Ambiente le aprobaron
a la Inter-American Coal Holding, N.V. todos los permisos
requeridos para le explotación de la Mina Cachirí, cuyo carbón
necesariamente debe exportarse por el Terminal Carbonero de la
Isla San Bernardo, pues el actual muelle de San Francisco (TCV)
propiedad de la empresa no tiene capacidad para almacenar y
movilizar dicho carbón.
A pesar de la lucha contra este modelo de enclave minero
exportador que desde hace varios años protagonizan los pueblos
indígenas Barí, Yukpa, Wayúu y Añúu, campesinos, pescadores,
vecinos, ecologista y universitarios, el Gobierno nacional ha
potencializado también la minería al sistematizar los distintos
proyectos dentro de estos Ejes de Desarrollo, lo que lo ha
llevado a un callejón sin salida a no poder cumplir desde hace 4
años (1999-2004) con el mandato constitucional de entregarle las
tierras de los indígenas, Artículos 119 y Disposición
Transitoria 12 de la Constitución Bolivariana de Venezuela y la
Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los
Pueblos Indígenas (Gaceta Oficial No. 37.118 del 12 de enero de
2001), pues exactamente donde ellos han demarcado sus tierras y
aguas están los espacios señalados por minas, vías y puertos
desde los cuales las transnacionales mineras y la banca regional
e internacional han diseñado el corredor carbonífero o Eje de
Desarrollo Occidental, necesario para el cumplimiento de las
metas energéticas que la maquinaria y el exigente estándar de
vida del pueblo norteamericano reclama: "las centrales
eléctricas con carbón para uso general existentes aumentará de
su nivel estimado actual 895 millones de toneladas a 1.002
millones de toneladas antes de 2020, un aumento de 107 millones
de toneladas. El estudio también proyecta que entre las nuevas
centrales eléctricas con carbón a ser construido del 2010 al
2020 pueden consumir 39 millones de toneladas adicionales antes
de 2020", según estudios estimados de Resource Data
International, Inc. (JCOAL, 31/01/00).
Por último, es necesario precisar que el ALCA, sus dos proyectos
estratégico complementarios el PPP y la IIRSA, están enmarcados,
desde de la visión hegemónica de los Estados Unidos, dentro de
los objetivos del aparato militar del Comando Sur, que a raíz de
la entrega del Canal de Panamá (Base Aérea de Howard) se ha
dispersado en las distintas bases militares, rutas de
desplazamientos y "Programas Conjuntos" por toda la América
Latina y el Caribe de tal forma que "el área de responsabilidad
del USSOUTHCOM abarca toda América Central y América del Sur, el
Caribe y las aguas que la rodean, totalizando más de 15.6
millones de millas cuadradas y más de 404 millones de personas"
(Petras, 02: 1).
El presupuesto militar de Estados Unidos, según datos del
Instituto nacional de Investigación sobre los Países (SIPRI)
afincado en Estocolmo, representa el 36 por ciento de los gastos
militares del planeta, con 281.400 millones de dólares, muy
lejos de esta cifra se encuentran Rusia, con el 6 por ciento del
total con 43.900 millones de dólares (SIPRI)
Según la Agencia Latinoamericana de Información (ALAI), el
Secretario de Estados Unido, Colin Powell, afirmó que "nuestro
objetivo en el ALCA es garantizar a las empresas norteamericanas
el control de un territorio que va del Polo Ártico hasta el
Antártico, libre acceso, sin ningún obstáculo o dificultad, para
nuestro productos, servicios, tecnología y capital en todo el
hemisferio" (Gandásegui, 03: 117).
Si comparamos la ubicación de las bases militares
norteamericanas existentes y las propuestas por la nueva
administración Bush, zona de ejercicios militares, sus radios de
acción, recorridos y posible zona de desplazamiento, presentados
por la investigadora Ceceña, Ana Esther
(http://www.jubileubrasil.org.br) y lo comparamos con los 12
Ejes de Integración de la IIRSA y los Corredores del PPP
propuestos por el BID, la CAF y el Banco Mundial vemos como se
yuxtaponen una realidad con la otra, por ejemplo, sólo con el
caso relacionado con los combustibles fósiles venezolanos vemos
como frente a Puerto América, Golfo de Venezuela y Canal de
Navegación, se ubican en marzo de 2000 las bases militares
estadounidenses Reina Beatriz (Aruba) y Hato Rey (Curazao), en
la moderna refinería de Iquitos "con capacidad de procesamiento
de 10.5 millones de barriles diarios", "aproximadamente a 1.600
kilómetros de distancia de la ciudad de Manaos", en las márgenes
de río Amazonas, se ubica la base militar estadounidense Iquitos
(Perú). "Actualmente, esta refinería estaría en capacidad de
comprar 200.000 barriles de crudos con un 32 api y bajo azufre y
gasolina de exportación de PDVSA (95 ron) 10.000 barriles"
(Sosa, 02:35) y en este mismo río, en Leticia, Colombia, donde
se ubica la base militar que lleva el mismo nombre, de las 35
bases militares existentes en Colombia, dentro del marco del
Plan Colombia (Copley, 03. 5), se ubica el único puerto
colombiano a "1.150 kilómetros de Manaos. Aquí se podría
colocar 5.000 barriles de gasolina de exportación de PDVSA (95
ron)" (Sosa, 02:35).
Por estas razones el carbón del Zulia y el Eje de Desarrollo
Occidental no puede enmarcarse dentro de parámetro alguno de
desarrollo endógeno, pues obedecen a necesidades y
planificaciones foráneas.
* Lusbi Portillo es Coordinador de la ONG "Sociedad Homo et Natura",
Venezuela, estado Zulia.
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