Historia, realidad, pensamiento y perspectivas de la acción comunal
23/07/2009
- Opinión
Organizar el presente para garantizar el futuro
1.- Breve Historia
La acción comunal en Colombia - fue institucionalizada, no creada -, mediante la ley 19 de 1958. Es decir, para el año 2008 del siglo XXI se cumplieron 50 años de trabajo comunitario a través de las juntas de acción comunal, identificadas como organización social de base. La Ley 19, en su artículo 23, establece que el Gobierno fomentará por los sistemas que juzgue más aconsejables y de acuerdo con las autoridades departamentales y municipales, la cooperación de los vecinos de cada municipio para construir carreteras, puentes y caminos vecinales, viviendas, mejorar escuelas, administrar aguas, entre otras tareas voluntarias en obras de infraestructura y prestación de servicios.
El contexto histórico-social del siglo XX, en el cual se inicia el proceso manipulador de la acción comunal, está caracterizado en lo internacional por la segunda postguerra europea (1939-1945) y el conflictivo proceso de descolonización en regiones de Asia y África. Esta situación, conduce a estrategias y políticas de tipo neocolonial, basadas en promover la organización popular en los países periféricos e impulsar procesos con discurso social sobre el trabajo comunal voluntario, bajo la denominación de “desarrollo de la comunidad,” Sin embargo, se establecieron a partir de 1968 los denominados “auxilios parlamentarios” que contribuyeron a desviar los objetivos de la actividad comunal, dominado por la politiquería partidaria-. Estos auxilios fueron eliminados en la Constitución de 1991, pero surgieron otras formas de subordinación clientelista como el gamonalismo electorero.
En lo interno, el contexto corresponde a la dramática etapa de la denominada “violencia”, desatada en el marco del sectarismo bipartidista a partir de 1946. La nota predominando en la estructura social se define por la multiviolencia, pobreza, crítica, corrupción generalizada, concentración de la riqueza, la tierra, el poder coludido con atraso de la conciencia política. Los sucesivos gobiernos del General Rojas Pinilla o del denominado “frente nacional”, iniciado por el Presidente Alberto Lleras firmante de la Ley 19 (1953-1957-1974).El sistema dominante actúa dentro de ésta situación sin que se modifique el conflicto social. Esta situación se agrava posteriormente en los 80 y 90s., con la creciente subversión guerrillera, presencia del narcotráfico, paramilitarismo, represión, ejercicio centralizado del poder hegemónico y contención del conflicto, mediante la política de la “seguridad democrática” y creciente participación internacional a través.
El conflicto histórico – social, aún no resuelto, mantiene las causas profundas, que han caracterizado la época señalada hasta nuestros días, como se advierte en todos los indicadores socioeconómicos disponibles. Esta situación y condiciones han condicionado y dificultado el desarrollo comunal moderno y democrático, como parte integrante de la sociedad e institucionalidad colombiana.
2.- Realidad de la Acción Comunal
Desde el punto de vista cuantitativo la organización comunal cuenta con cerca de 50.000 Juntas de Acción Comunal, con personería jurídica y 4 millones de afiliados, además de la influencia indirecta en sus ámbitos de actividad. El 70% de las JAC fueron inicialmente rurales y el 30% urbanas.
La cobertura territorial de las JAC, tiene presencia en la totalidad de las 33 entidades territoriales del país, veredas en el sector rural y barrios en los sectores urbanos.
Las normatividad específica de la acción comunal se inicia con la Ley 19 de 1958 y culmina actualmente el proceso con la Ley 743 de 2002 y el Decreto Reglamentario 2350 del 2003. En el curso de los primeros 50 años se contabilizan cerca de 70 normas entre leyes, Decretos, Resoluciones y reglamentos.
La estructura organizativa y estatutaria, tiene como base social a las Juntas de Acción Comunal; asociaciones municipales y distritales (Asocomunales) de segundo grado; Federaciones Departamentales y Distritales de tercer grado; y la Confederación Comunal Nacional en la cúpula vertical... Las JAC cuentan con asociaciones de Vivienda y una constelación de Comisiones de Trabajo.
La inspección, control y vigilancia de las JAC estuvo inicialmente a cargo del Ministerio de Educación (Decreto 1761 de 1959); luego se traslada al Ministerio de Gobierno (Decreto 164 de 1960). Es decir, las JAC pasaron del campo de la educación al de la política. El Ministerio de la política, atendía la organización comunal mediante la Dirección General de Integración y Desarrollo de la Comunidad –DIGIDEC, reemplaza por la Dirección de Integración y Desarrollo de la Participación y la Acción Comunal-DIGEDACP. Las citadas dependencias fueron eliminadas y reemplazas por una Dirección unipersonal sin réplicas regionales salvo las correspondientes instancias departamentales y municipales.
En desarrollo de la descentralización administrativa el Ministerio del Interior y Justicia, delega la ICV de las JAC y Asocomunales a los Departamentos y Municipios, reservándose la ICV de las Federaciones Departamentales y la Confederación Comunal Nacional, mediante el Decreto 4530 (noviembre 28)de 2008, que reglamenta el Departamento de la Participación del Ministerio.
En el orden cualitativo, la acción comunal ha aportado su trabajo voluntario para construir el 30% de la infraestructura nacional: vías de penetración rural, caminos, manejo de cuencas y acueductos comunales, construcción de capillas, escuelas, casas comunales, plazas de mercado, centros de acopio, centros de salud, construcción de andenes, pavimentación, redes de mercados campesinos y unidades productivas y de servicios, practicando la economía solidaria a través de las Comisiones Empresariales y otras iniciativas comunitarias sobre vivienda.
3.- Pensamiento Comunal
La organización comunal durante todas sus fases y actividades en 50 años(1958-2008), ha realizado múltiples encuentros y eventos nacionales, regionales y locales, de los cuales existen testimonios en periódicos, actas, videos, fotografías, revistas, documentos y libros, desafortunadamente dispersos o perdidos. También, el movimiento comunal ha hecho presencia internacional en países, como Chile, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Cuba, Panamá, España (Mondragón, País Vasco), entre otros.
En lo pertinente a recuperar y conservar el pensamiento comunal, el Archivo General de la Nación presentó en el año 2008, una video-conferencia conjunta con la Confederación Comunal y el SENA, sobre el proyecto institucional de identificar, recepcionar, organizar y conservar la historia de la organización comunal, en cuanto considera de interés nacional, recuperar el testimonio original del proceso de construcción comunal en el país.
Las Memorias de los 21 Congresos Nacionales de la Organización Comunal (1970-2008), algunos con la participación de Presidentes de la República, cubren dramáticos y auténticos episodios de Colombia y su pueblo, desde los años 50 del siglo XX y primera década del siglo XXI.
Es de destacar el IX Congreso Nacional realizado en Pasto en 1985, con la presencia de cerca de 1.000 delegados de toda la Nación, cuna de la Coordinadora Nacional Comunal precursora de la Confederación Nacional Comunal, como metas de la acción comunal: capacitación, Organización y Autonomía, complementadas con la participación en los Congreso de Pereira (1990) y Medellín (1991)
Las propuestas de los voceros de la acción comunal en las Mesas preparatorias y en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y la Comisión especial legislativa de 1991, fueron recogidas en parte y ameritan un estudio comparativo con lo consagrado en la Constitución Política de Colombia en 1991.[1]
El Censo Nacional Calificado de Acción Comunal de 1993, fue diligenciado por 30.362 Juntas de Acción Comunal sobre un total de 42.582 identificadas en esa fecha, representando el 71.30& del registro oficial .En el proceso censal participaron 791.110 afiliados de las JAC, constituyendo una de las más altas encuestas conocidas, de cuyo archivo entregado no se tiene información sobre su destino por parte del Ministerio de Interior.
La investigación auspiciada por Conciencias a la Universidad de Antioquia y la Federación Departamental Comunal de Antioquia, denominada “La Acción Comunal – Entre la Tradición, la Modernización y la Democratización”, junto con los varios autodiagnósticos comunicaros y DOFAS realizados en los últimos años son pilares del pensamiento vivo ,crítico , propositivo y actualizado de la acción comunal en Colombia.[2]
El 21 Congreso Nacional Comunal, realizado en octubre del 2008 en Montería, se destacó la visión futura de la organización, expresada en el denominado Manifiesto Comunal, documento que iluminan los nuevos caminos, modernos y democráticos, para el movimiento comunal como organización social.
Los recientes eventos comunales realizados en el Municipio de Argelia, el Suroriente del Departamento de Antioquia (julio17-20 del 2009),con la participación de delegaciones de JAC y Asojuntas de 28 Municipios y presencia de entidades nacionales, departamentales y municipales, recogen el árbol de problemas y dificultades identificados, tales como incomunicación, insuficiente apoyo estatal, ausencia de financiamiento para proyectos productivos, clientelismo, débil formación para la organización y gestión, paternalismo y asistencialismo, politiquería, dependencia, capacitación formal y deficiente, incultura democrática, liderazgo anacrónico, protagonismo activista y tramitología estéril, sin resultados positivos para la comunidad, insostenibilidad financiera, difícil acceso a la formación superior. Sin embargo, existe una amplia y fuerte mística comunal y un amplio sector progresista e importantes segmentos profesionales, mujeres y jóvenes, que creen y trabajan en los objetivos y tareas de construcción apuntando a un futuro promisorio para la comunidad y sus ámbitos de trabajo.
De otra parte, estudiantes de la Universidad de Stanford, preparan una investigación sobre acción comunal en Colombia y anotan (julio 2009),” 1.- Que surgen cambios demográficos importantes, junto con un proceso de urbanización y cambios en riqueza y población (concentración) y extensión de bienes públicos. .2. La generación de los fundadores y los hijos de los fundadores y emprendedores de la acción comunal ya están envejeciéndose, .es una pérdida de pasión y de experiencia, Esto implica que se requiere una renovación de gente – de capital humano, y apoyo social e institucional para su fortalecimiento, involucrado en y comprometido con las organizaciones de base. Una renovación de líderes .3.-Un mayor papel jugado por las mujeres – más equidad de las organizaciones, pues las mujeres y los jóvenes, son naturales líderes sociales Sobre todo sabemos todavía muy poco de la extensión y profundidad que se mueve en el proceso de cambio que se observa está viviendo el fondo del movimiento comunal.”
Lo relevante, es que muchas de éstas observaciones son sentidas y compartidas por la organización comunal y sus vanguardias, como se identifica en el pensamiento comunal estudiado en el proceso de las recientes investigaciones y lectura crítica de pronunciamientos y documentos comunales recientes.
4.- Perspectiva Comunal y políticas públicas
La visión y misión estratégica de la organización comunal, se ha ido perfilando y madurando a través de la acumulación de su vivencia cotidiana a lo largo y ancho en los escenarios del país, como actora, constructora y víctima en muchos casos de manipulación, paternalismo, asistencialismo, patrimonialismo, mutiviolencia, pobreza, corrupción, desarrollo desigual y atraso en la conciencia política, pervertida por la politiquería y la falta de educación superior para la mayoría. Sin embargo, la comunidad organizada, ha estado y está atenta al aprendizaje. Este es su enorme potencial para organizar el presente y garantizar el futuro.
En este horizonte, señalamos algunos indicadores actuales:
La Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, auspició en el año 2008 una investigación descriptiva e informativa, sobre la acción comunal en Colombia, con motivo de cumplirse os 50 años de la Ley 1958. El documento de próxima publicación, recoge capítulos sobre Historia general y específica comunal, contextos, estructura económica, normatividad, políticas públicas, pensamiento comunal y prospectiva, entre otros temas fundamentales.
Para el 2009 la ESAP, impulsa la investigación estratégica sobre la acción Comunal en Colombia. Es decir, un estudio en perspectiva -holística y teleológica-, con base en el producto descriptivo-informativo. y en función de las tendencias posibles de los próximos cincuenta años: 2008-2058,sobre la base emblemática: ”Organizar el presente para garantizar el futuro”. Para el efecto, se formulan algunas hipótesis de trabajo y se plantean inicialmente dos ejes fundamentales:
1.-Modernización de la Acción Comunal, con componentes integrales y orgánicos de impacto como conectividad, trabajo en redes, virtualidad, comunicaciones, organización horizontal, nueva normatividad, gerencia social, empresarialidad en base a la economía solidaria con gestión eficaz, eficiente, transparente, en función del bien colectivo y la paz democrática [3], incluyendo reformas para mejorar la calidad, condiciones y nivel de vida de la comunidad organizada y la sociedad, en los ámbitos sociales y bioambientales, entre otros elementos y factores, con base en economía solidaria para el autofinanciamiento de proyectos y alianzas estratégicas pertinentes y construcción de redes regionales.
2. Profundización democrática, para lo cual se requiere un cambio de actitud y una actitud de cambio, del conjunto de la organización comunal, la sociedad que la rodea, la normatividad y los modos operacionales del Estado. Es el caso de replicar el principio Constitucional, cuando establece que el Estado protegerá y promoverá la organización comunal, tomando analógicamente el artículo 58 de la CP-91 ,en atención a los delicados problemas que han afectado el desarrollo de la organización comunal.
La acción comunal – moderna y democrática - debe construir y desarrollar su propia política – no politiquería – respetando su pluralidad democrática, vocación unitaria y culturas regionales y locales, sin exclusiones, ni partidismo, para lo cual debe prepararse, capacitarse, formarse, organizarse y movilizarse en forma consciente para aspirar y acceder al poder – no apuntar a la nómina burocrática y falsamente representativa - sino a las instancias, niveles, espacios y mecanismos de participación directa y democrática, que consagra la Constitución del 91, como la contratación comunal[4], planeación y presupuesto participantes – no sólo participativa de tipo consultivo sino con capacidad de decisión; acceder sistemáticamente al control social de la gestión pública (artículo 270 de la CP-91)., participar en los planes de ordenamiento territorial. Para toda esta responsabilidad social es que debe prepararse sólidamente la organización comunal-
En esta perspectiva de modernización y democracia para la acción comunal, es importante destacar los resultados del Convenio DANSOCIAL-ICONTEC -2007-2008- que por primera vez en la historia, se trabaja con los comités técnicos y las comunidades, la norma ISO 9001-2008, que apunta a la certificación en función de acceder al sistema de calidad en la gestión ,con el fin de aplicar la organización comunal, a la gestión de calidad, en sus diversos niveles y actividades, cumpliendo los procesos y requisitos de la norma en el referente de las 10 guías pertinentes. Estos elementos y beneficios, antes reservados solamente para las empresas, productos, instituciones o servicios, se ha ampliado para las organizaciones solidarias, como la acción comunal. Los primeros talleres en Colombia sobre la calidad en la gestión, se orientan a la modernización comunal, han iniciado tareas en el Instituto Distrital de la Participación y la Acción Comunal – IDPAC.
Los actuales ejercicios en el Departamento Nacional de Planeación-DNP, con el Mininterior y la Confederación Comunal para el documento CONPES-COMUNAL, deberán concluirse en agosto del 2009, armonizando actividades con los componentes, del Plan Estratégico “Bitácora Solidaria” 2006-2015 del DANSOCIAL, el Plan Decenal de Educación del MEN, Visión y propósitos 2006-2015; 2019, Visión Colombia II Centenario y los respetivos Planes y Presupuestos Nacionales, Regionales y Locales de Desarrollo y sus componentes de Planeación, Presupuesto Participante y Ordenamiento Territorial-.
4.- Conclusión
Invitación a soñar, pensar y hacer en la perspectiva comunal.
En este apretado cuadro, apenas se pretende recoger dispersas notas sobre historia, realidad y perspectivas de la acción comunal en Colombia, en cuanto se trata apenas de una introducción al tema con el fin de promover iniciativas de la academia, universidades, profesionales, investigadores, instituciones públicas y entidades privadas, organizaciones sociales, gremiales, estudiantes, medios, sociedad civil en general, en el sentido de sensibilizar y motivar, ideas, visiones y propósitos, en la línea constructiva de formular rutas, señalar metas, posibilidades y potencialidades, sentidas, compartidas y reales, en la mira de construir los pilares para el fortalecimiento de la organización comunal, en base de los componentes de modernización y profundización democrática.
El espacio de esta publicación, puede servir eventualmente como buzón de iniciativas y sugerencias.
- Luís Emiro Valencia es Economista
Fuente: Semanario Virtual Caja de Herramientas Nº 168, Corporación Viva la Ciudadanía. www.vivalaciudadania.org
[1] GACETA CONSTITUCIONAL. Abril 26 de 1991.Propuesta y proyectos articulados de la Confederación Nacional Comunal, presentados a consideración de la Asamblea Nacional Constituyente y Mesas de Trabajo.
[2] “La Acción Comunal-Entre la Tradición, la Modernización y la Democratización”.Investigación auspiciada por Colciencias. Beatriz Elena López de Mesa D, Universidad de Antioquia; Alberto León Gutiérrez Tamayo. Primera .Edición de ISMAC, presentada en el XV Congreso Comunal Nacional, Cúcuta,14-16 de Noviembre de 1997.
[3] Conciliación anual- Caminos de Paz .Consultar el sistema de conciliación con equidad como alternativa a la solución a los conflictos y de administración de justicia, en función del Comité conciliador, como órgano encargado de administrar la Justicia Comunal. Publicación del Ministro del Interior-DIGEDACP, 2001. Serie de Documentos No.35.
[4] Proyecto de Ley No.47 de 2008 (Senado)Por medio del cual se establece el Régimen de Contratación Solidaria y se desarrolla el articulo 55 de la Ley 743 de 2002 (sobre Acción Comunal)
https://www.alainet.org/es/active/31968
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