La denuncia por parte de Colombia del Pacto de Bogotá

30/11/2012
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El pasado 29 de noviembre, la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (OEA) recibió la nota oficial mediante la cual Colombia denuncia el Tratado Americano de Soluciones Pacificas, también conocido como “Pacto de Bogotá” (ver texto ), que este Estado ratificó el 14 de octubre de 1968.  Al recibir dicha notificación, el Secretario General de la OEA lamentó este acto unilateral de Colombia (ver comunicado oficial de la SG/OEA). Esta decisión se toma a unos días de conocerse el contenido del fallo por parte de Corte Internacional de Justicia (CIJ) que resolvió la larga disputa entre Nicaragua y Colombia en materia de delimitación marítima en el Mar Caribe iniciada ante ella en el 2001: las motivaciones oficiales dadas por las autoridades de Colombia en medios de prensa indican que busca proteger sus intereses territoriales y marítimos con esta denuncia, para evitar ser llevada nuevamente ante la CIJ sobre la base de este tratado regional suscrito en el marco de la OEA. En declaraciones del Presidente de Colombia  esta semana, se lee incluso que : Nunca más, nunca más nos debe volver a suceder lo que ocurrió con el fallo del 19 de noviembre, proferido por la Corte Internacional de Justicia » ). (Ver comunicado oficial de la Presidencia).
 
LA FIGURA JURIDICA DE LA DENUNCIA. La denuncia es reconocida por el derecho internacional público y estipulada en la misma Convención de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados al precisar en su artículo 78 que "1. Los Estados parte podrán denunciar esta Convención (...) mediante un preaviso de un año, notificando al Secretario General de la Organización, quien debe informar a las otras partes. 2. Dicha denuncia no tendrá por efecto desligar al Estado parte interesado de las obligaciones contenidas en esta Convención, en lo que concierne a todo hecho que, pudiendo constituir una violación de esas obligaciones, haya sido cumplido por él anteriormente a la fecha en la cual la denuncia produce efecto". 
En el caso del Pacto de Bogotá, la cláusula referida a la denuncia esta expresamente estipulada en el Articulo LVI. “El presente Tratado regirá indefinidamente, pero podrá ser denunciado mediante aviso anticipado de un año, transcurrido el cual cesará en sus efectos para el denunciante, quedando subsistente para los demás signatarios. La denuncia será dirigida a la Unión Panamericana, que la transmitirá a las otras Partes Contratantes. La denuncia no tendrá efecto alguno sobre los procedimientos pendientes iniciados antes de transmitido el aviso respectivo.”

OPCIONES JURIDICAS: Varias opciones se presentaban a las autoridades de Colombia una de ellas la de emitir alguna reserva que limitara sustancialmente el alcance de la competencia de la CIJ en relación a sus derechos territoriales, tal como lo hicieran varios Estados al firmar el Pacto de Bogotá en 1948 (Argentina, Bolivia, Ecuador, Estados Unidos, Nicaragua, Perú y Paraguay) o bien al momento de ratificarlo (Bolivia y Chile). Precisamente El Salvador, al denunciar el Pacto de Bogotá en 1973 (y convertirse hasta esta semana en el único en hacerlo) había precisado entre otros argumentos en una nota del 24 de noviembre de 1973, que “
las realidades evidenciadas en el transcurso del tiempo, por la falta de ratificación de tal instrumento por gran número de los paí­ses que lo suscribieron, demuestran que el sistema estructurado en el Pacto de Bogotá no ha resultado eficaz para los propósitos que lo inspiraron, y que no es aceptable para muchos Estados americanos, ya que varios de entre ellos lo suscribieron o ratificaron con reservas,y no todos los nuevos miembros de la organización han adherido a ese Pacto”. No obstante, Colombia ha optado por otra opción jurídica: la de denunciar oficialmente el Pacto de Bogotá como tal y difundir ampliamente esta decisión.
 
UN SISTEMA CADA VEZ MENOS INTERAMERICANO. A Colombia y a El Salvador, hay también que sumar a Argentina, a Cuba, a Estados Unidos y a Venezuela, los cuales, si bien firmaron este tratado suscrito en 1948 en Bogotá, nunca lo ratificaron. A esta lista habría que incluir finalmente la mayoría de los Estados Miembros de la OEA anglófonos que nunca ratificaron (ni tan siquiera firmaron) el Pacto de Bogotá, a saber: Antigua y Barbuda, Barbados, Bahamas, Belice, Canadá, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
 
Con este denuncia del Pacto de Bogotá (que pareciera más corresponder a un acto político ante la profunda sensación de frustración de la opinión pública colombiana que a un acto jurídico razonable), Colombia se convierte en el único Estado del mundo en denunciar un tratado que lleva el nombre de su capital.
 
Nicolás Boeglin
Profesor de Derecho Internacional Público, Facultad de Derecho, UCR
 
 
 
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